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关于公开征求《贺州市农贸市场管理条例(草案)》修改意见和建议的公告

发布时间: 2019-03-12 浏览次数:0 作者:法工委
  

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关于公开征求《贺州市农贸市场管理条例(草案)》

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修改意见和建议的公告

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??? 为进一步规范我市农贸市场监管体制,根据《2019年贺州市人大常委会立法工作计划》安排,市人大常委会组织市人大法制委、财经委、市人大常委会法工委以及市商务局、法制办等相关部门起草了《贺州市农贸市场管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。市四届人大常委会第十九次会议于2019年3月6日初次审议了《条例(草案)》。为充分体现民主立法、公开立法,保障人民群众通过多种途径参与立法活动,根据《贺州市立法条例》相关规定,现将《条例(草案)》一审文本予以公布,公开征求社会各界的修改意见和建议。意见建议的征求要求如下:

??? 一、国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织和公民都可以对《条例(草案)》提出意见建议;

??? 二、提出修改意见建议的,可说明理由及所依据的法律法规;

??? 三、提出修改意见建议的,请于2019年4月7日前通过信函、传真或电子邮件等方式将意见建议寄送至市人大常委会法工委,并注明建议者的姓名(名称)及联系方式。

??? 联系部门:贺州市人大常委会法制工作委员会(地址:贺州市八步区贺州大道1号)

  邮编:542899  电子邮箱:hzrdfgw@163.com

  联系电话:0774—5123195 ?传真:0774—5133123

  

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  ????????????????????????????????? ???? ?2019年3月8日

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贺州市农贸市场管理条例

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(草案)

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目? 录

第一章 总则

第二章 规划建设

第三章 经营管理

第四章 法律责任

第五章 附则

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第一章? 总 则

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??????? 第一条【目的和依据】 为规范农贸市场建设和经营管理,促进农贸市场健康发展,根据有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本条例。

??? 第二条【适用范围】 本市行政区域内农贸市场的规划、建设、经营、监督管理活动,适用本条例。

??? 第三条【名词释义】 本条例所称农贸市场,是指依法设立,有市场名称,由开办者提供固定场所和相应设施,市场经营管理者实施经营管理,经营者进场集中公开进行农产品、农副产品交易的场所。
??? 本条例所称农贸市场开办者,是指投资开办农贸市场的企业、事业单位、社会团体、其他组织或者个人。
??? 本条例所称农贸市场经营管理者,是指依法设立、自行经营农贸市场并承担市场服务管理职权的农贸市场开办者,或者通过与农贸市场开办者签订出让、租赁协议取得市场经营权,吸纳农产品和农副产品经营者进入农贸市场内从事经营并承担服务管理的企业、事业单位、社会团体、其他组织或者个人。
??? 本条例所称农贸市场经营者,是指进入农贸市场内从事农产品、农副产品为主的经营活动的企业、事业单位、社会团体、其他组织或者个人。

??? 第四条【政府职责】 市、县(区)人民政府负责组织领导和统筹协调本行政区域内农贸市场的规划、建设、监督管理工作。

??? 乡(镇)人民政府、街道办事处协助商务、市场监督管理等有关部门,督促农贸市场开办者或经营管理者落实管理责任,对农贸市场的建设和日常经营行为进行监督管理。

??? 第五条【部门职责】 商务部门负责制定农贸市场专项规划和建设标准,指导、监督、管理农贸市场建设和升级改造工作。

??? 市场监督管理部门主管农贸市场的监督管理工作,负责农贸市场经营主体登记、交易等经营行为的监督管理,受理投诉、申诉,维护市场交易秩序。

??? 城市管理部门负责农贸市场内以及周边市容与环境卫生的监督管理以及占道经营的查处。

??? 住房城乡建设、自然资源、农业农村、卫生健康、公安、应急、价格等主管部门根据各自职责,对农贸市场进行监督管理。

??? 第六条【政府激励措施】 农贸市场具有公益性,市、县(区)人民政府应当制定实施农贸市场管理目标责任和考核评价制度,出台优惠政策和扶持措施,促进农贸市场的建设和发展。农贸市场管理目标责任和考核评价的具体工作由商务部门负责组织实施。

??? 市、县(区)人民政府应当设立农贸市场建设专项资金,用于扶持农贸市场的新建、改建和扩建。

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第二章? 规划建设

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??? 第七条【规划建设编制与审批】 商务部门会同市场监督管理、自然资源、城乡规划、城市管理、生态环境、应急等有关部门,按照统一规划、合理布局、方便群众、利于交易的原则,结合居住人口、服务半径、消费需求等因素编制农贸市场专项规划,报同级人民政府批准后公布实施。农贸市场专项规划应当符合土地利用总体规划,并纳入城乡总体规划以及控制性详细规划。

??? 农贸市场专项规划经批准后,不得擅自修改,确需修改的,应当按照原审批程序进行报批。

??? 第八条【建设标准和验收规范】 商务部门会同市场监督管理、自然资源、城乡规划、城市管理、生态环境、应急等有关部门,制定农贸市场建设标准和验收规范,报同级人民政府批准后公布实施。

??? 第九条【农贸市场建设】 新建、改建和扩建农贸市场,应当符合农贸市场专项规划和建设标准。

??? 本条例施行前已建成的农贸市场不符合建设标准的,应当按照建设标准进行升级改造。

??? 第十条【农贸市场验收】 农贸市场新建、改建和扩建完成后,由建设单位书面通知商务部门,并由商务部门会同市场监督管理、城乡规划、自然资源、应急等相关部门进行验收,验收合格后,方可交付使用。

??? 配套建设的农贸市场,应与主体项目同步设计、同步建设、同步竣工验收、同步交付使用。

??? 第十一条【土地使用】 农贸市场土地使用权不得擅自改变用途、分割转让。

??? 因布局调整等原因确需改变农贸市场土地使用权用途的,由农贸市场开办者或者土地权利人向原权属登记发证的自然资源部门提出申请,自然资源部门应当会同城乡规划、商务部门共同研究提出意见,报同级人民政府批准。

??? 第十二条【临时农贸市场】 市、县(区)中心城区原则上不得设置临时农贸市场。因农贸市场网点缺失,确需设置临时农贸市场的,经商务部门会同市场监督管理、自然资源、城乡规划、城市管理等部门论证并同意后,方可设立。

??? 临时农贸市场的使用期限不得超过两年;使用期满之日起三十日内,开办者应当自行拆除。

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第三章? 经营管理

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??? 第十三条【开办条件】 设立农贸市场,应当具备下列条件:

??? (一)有市场服务管理机构和专职管理人员;

??? (二)有相应的场地、设施和资金;

??? (三)法律、法规规定的其他条件。

??? 农贸市场开办者、经营管理者应当依法申请办理登记,取得营业执照后方可进行市场摊位和店铺的招商等活动。

??? 第十四条【影响事项告知义务】 农贸市场开办者或者经营管理者在实施影响经营的市场升级改造、维修等行为时,应当提前三十日告知经营者,不可抗力突发事件除外。

??? 第十五条【转让与歇业】 农贸市场转让、转租的,应依法办理变更登记手续,并到商务部门备案。

??? 农贸市场经营管理者不得擅自歇业或者终止经营。

??? 第十六条【经营管理者职责】 农贸市场经营管理者应履行以下职责:

??? (一)建立健全市场经营服务、治安、消防、环境卫生、食品安全、诚信经营、消费纠纷投诉受理等管理制度,并组织落实;

??? (二)加强对市场基本设施的维护维修,保持农贸市场内摊(店)、道路、通风采光、消防、安全、给排水、用电、卫生、停车等设施的完好。保持市场内通道畅通、摊(店)清洁卫生,确保经营工具摆放整齐,无乱挂乱吊、无乱堆乱放、无积水外溢、无垃圾散落、无摊(店)外经营、无车辆乱停,保证市场环境整洁、卫生、安全、有序;

??? (三)查验经营者的营业执照、许可证件和其他有关证明文件,除不属于持证持照经营的范围外,建立档案,记录产品及销售者相关信息,确保交易产品的可追溯性;

??? (四)在显着位置设置公示栏,公布农贸市场经营管理者基本信息、服务项目、收费标准、市场管理制度、食品安全信息、投诉举报电话等信息;

??? (五)按照农贸市场建设标准设置商品分类经营区域和市场摊位

??? (六)设置合格的复检计量器具,督促经营者使用与其经营事项相适应经检定合格的计量器具;

??? (七)配备相应的检验设备和人员,或者委托具有资质的食品检验机构,对经营者销售的食用农产品进行抽样检验或者快速检测;

??? (八)定期开展市场内病媒生物防治工作;

??? (九)在农贸市场出入口以及经营区域安装视频安防设施,有关视频监控数据至少保存六十日;

??? (十)协助有关部门依法监督管理市场,制止经营者制售假冒伪劣商品和其他违法违规行为并报告有关部门;

??? (十一)法律、法规规定的其他职责。

??? 第十七条【经营合同】 农贸市场经营管理者应当与经营者签订经营合同,约定经营内容、食品质量安全责任、消防安全责任、管理制度遵守、收费标准、环境卫生等双方权利义务以及违约责任、纠纷解决方式等。

??? 农贸市场经营管理者应当在市场内划定一定区域作为自产农产品销售区,对在该区域出售自产农产品的农民,免收市场摊位租赁服务费。

??? 第十八条【经营者职责】 农贸市场内的经营者应当遵守下列规定:

??? (一)依法办理营业执照、税务登记证以及其他许可证件等相关证照,并在其经营场所的显着位置悬挂。销售自产农产品的农民除外;

??? (二)不得销售法律、法规禁止销售的商品(产品);

??? (三)遵守合同约定和市场管理制度,按照划行归市要求在指定的地点或者区域从事经营活动;

??? (四)对销售的商品或者提供的服务实行明码标价;不得强买强卖、欺行霸市;不得哄抬价格或者串通操纵农副产品价格;

??? (五)经营活禽应当实行存放区、宰杀区、售卖区相分离制度。对活禽销售区实行定期清栏、休市消毒或者区域消毒;

??? (六)消费者要求提供购货凭证的,应当予以提供;

??? (七)使用与经营事项相适应经检定合格的计量器具,不得将非商品本身的物品计入商品净含量;

??? (八)遵守市场环境卫生管理规定,不得超摊(店)范围经营,及时清理经营所产生的垃圾、杂物、积水,保持市场内通道畅通、摊(店)卫生整洁、物品堆放整齐;

??? (九)对消费者提出的有关商品质量和使用方法等问题,应作出真实、明确的答复;

??? (十)法律、法规的其他规定。

??? 第十九条【交通管理】 消费者以及其他人员进入农贸市场,应当遵守农贸市场管理规定,服从管理,在指定区域内停放车辆。

??? 车辆临时进入农贸市场装卸货物的,应当经市场经营管理者同意,并在指定的时间和区域进行装卸;非装卸货物的车辆,不得驶入市场商品交易区。

??? 第二十条【周边区域管理】 农贸市场半径二百米范围内,不得设置销售农产品、农副产品的临时摊点。

??? 第二十一条【公共秩序】 任何单位和个人不得擅自在农贸市场周边公共区域占道经营、摆摊设点。

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第四章? 法律责任

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??? 第二十二条【法律兜底责任】 违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

??? 第二十三条【告知义务法责】 农贸市场开办者、经营管理者违反本条例第十四条规定,在实施影响经营的市场升级改造、维修等行为时,未提前三十日告知经营者的,由市场监督管理部门责令改正,处一千元以上一万元以下罚款。

??? 第二十四条【市场经营管理者法责】 农贸市场经营管理者违反本条例第十六条规定,有下列行为之一的,由市场监督管理部门责令改正,处一千元以上一万元以下罚款:

??? (一)市场基本设施损坏应当维修而未及时维修的;

??? (二)未查验经营者的营业执照、许可证件和其他有关证明文件,未建立档案的;

??? (三)未在显着位置设置公示栏,公布应当公布的信息的;

??? (四)未按照农贸市场建设标准设置商品分类经营区域和市场摊位的;

??? (五)未设置合格的复检计量器具的;

??? (六)未按要求配备检验设备、人员或委托具备资质的机构,对经营者销售的食用农产品进行抽样检验或者快速检测的;

??? (七)未定期开展市场内病媒生物防治工作的;

??? (八)未安装视频安防设施且有效运行或者保存视频监控数据不满六十日的。

??? 第二十五条【经营管理者法责】 农贸市场经营管理者违反本条例第十六条第(二)项规定,有下列行为之一的,由城市管理部门责令改正,拒不改正的,处五百元以上五千元以下罚款:

??? (一)未制止经营者超出摊(店)范围、占用公共通道经营的;

??? (二)未做好市场内清扫保洁工作,市场内存在乱挂乱吊、乱堆乱放、积水外溢、垃圾散落等情况的。

??? 第二十六条【经营者法责】 农贸市场经营者违反本条例第十八条第(三)项、第(八)项规定,有下列行为之一的,由城市管理部门责令改正,拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款:

??? (一)未按照划行归市要求在指定的地点或者区域从事经营活动的;

??? (二)超摊(店)范围经营的。

??? 第二十七条【其他使用者法责】 消费者和进入市场其他人员违反本条例第十九条规定,未按指定的区域停放车辆,由公安机关交通管理部门责令改正,拒不改正的,机动车处二百元以下罚款,非机动车处二十元以下罚款。

??? 第二十八条【临时摊店法责】 违反本条例第二十一条规定,擅自在农贸市场周边公共区域占道经营、摆摊设点的,由城市管理部门责令改正,拒不改正的,可以扣押经营物品及与违法行为有关的工具,并处二百元以上两千元以下罚款。

??? 第二十九条【责任追究】 有关部门及其工作人员在农贸市场监督管理工作中失职渎职、徇私舞弊、滥用职权、贪污受贿或者存在其他违法违规行为的,由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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第五章? 附 则

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??? 第三十条【生效时间】 本条例自? 年? 月? 日起施行。?

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